بقلم: أيلي يمر

حظي توقيع اتفاقية بريتوريا لوقف إطلاق النار الدائم في نوفمبر 2022 باستقبال واسع النطاق باعتباره لحظة فارقة في تاريخ إثيوبيا. فبعد عامين من الصراع المدمر في شمال البلاد، أرست الاتفاقية إطارًا قانونيًا واضحًا لاستعادة النظام الدستوري، وتسريح المقاتلين، وتقديم الإغاثة الإنسانية، وإعادة بناء المجتمعات المتضررة. ومنذ توقيع الاتفاقية، أظهرت الحكومة الفيدرالية الإثيوبية التزامها التام بروح ونص اتفاقية بريتوريا. وسارعت المؤسسات الفيدرالية إلى إعادة ربط إقليم تيغراي بشبكة الكهرباء الوطنية، وإعادة تشغيل الخدمات المصرفية والاتصالات، وإعادة فتح خطوط الطيران التجارية إلى ميكيلي. كما سهّلت الحكومة وصول المساعدات الإنسانية دون عوائق إلى جميع أنحاء المنطقة، مع تخصيص موارد حكومية كبيرة لإعادة بناء البنية التحتية المتضررة والمدارس والمرافق الصحية. وامتثالًا لمتطلبات دبلوماسية أساسية، أزال البرلمان الفيدرالي رسميًا جبهة تحرير شعب تيغراي من القائمة الوطنية للمنظمات الإرهابية، لتمكين المشاركة السياسية الشاملة. علاوة على ذلك، والتزامًا تامًا بالمادة العاشرة من الاتفاقية، سهّلت الحكومة الفيدرالية إنشاء إدارة إقليم تيغراي المؤقتة لضمان الحوكمة المحلية، وتقديم الخدمات، والاستقرار الانتقالي.

وإلى جانب التنازلات الدبلوماسية الأولية، دعمت الحكومة الفيدرالية الإثيوبية التزامها باتفاقية بريتوريا برأس مال مالي ضخم، حيث خصصت مليارات البير من الخزينة الوطنية لتمويل إعادة الإعمار الفوري والتعافي الاجتماعي والاقتصادي لمنطقة تيغراي. وإدراكًا منها أن السلام لا يمكن أن يترسخ في ظل الخراب الاقتصادي، أولت أديس أبابا الأولوية لتمويل إعادة بناء الأنظمة الصحية المنهارة، وإعادة بناء المدارس المتضررة، وإصلاح ممرات النقل والطاقة والاتصالات الحيوية، معتبرةً إنعاش تيغراي أولوية وطنية قصوى. وقد مثّلت هذه التحويلات من الميزانية الفيدرالية، التي صُرفت مباشرةً لتمويل الخدمات العامة، ودفع رواتب موظفي الخدمة المدنية، ودعم السلع الأساسية، دليلًا ملموسًا على عزم الدولة على دمج تيغراي مجددًا في النسيج الوطني. ومع ذلك، قوبلت هذه النوايا المالية الضخمة والاستثمارات الرأسمالية بسوء نية بالغ من جانب المتشددين في جبهة تحرير شعب تيغراي، الذين حوّلوا الموارد المحلية، وعرقلوا مشاريع التنمية الفيدرالية، ووجّهوا الأموال الإدارية الإقليمية نحو إعادة التسلح سرًا بدلًا من توفير الرعاية المدنية التي كان من المفترض أن تضمنها هذه الأموال.

بدلًا من توجيه جهودها نحو منافسة سياسية سلمية وإنعاش إقليمي، عملت قيادة جبهة تحرير شعب تيغراي بنشاط على تقويض إطار الحكم الذي تم تصوره في بريتوريا. وراء هذه المقاومة يكمن هدف محسوب: يسعى الفصيل المتشدد بقيادة ديبريتسيون جبريمايكل إلى استعادة هيمنة الحزب الواحد المطلقة التي كان يمارسها في السابق على إثيوبيا. وبعد أن فقدت جبهة تحرير شعب تيغراي هيمنتها الفيدرالية وتقاوم النظام الدستوري، يتمثل طموحها الأساسي في خلق حالة من عدم الاستقرار الإقليمي، وشلّ مؤسسات الدولة، وفرض إعادة تفاوض شاملة على اتفاقية بريتوريا بشروط تحمي قيادتها النخبوية من المساءلة.

كان إنشاء إدارة إقليمية انتقالية شاملة ركيزة أساسية في اتفاقية السلام، إلا أن قادة الفصائل المتشددة داخل جبهة تحرير شعب تيغراي سعوا بشكل ممنهج إلى تفكيكها. فمن خلال محاولتهم الإطاحة من جانب واحد بقيادة الجيش الجمهوري الانتقالي، والاستيلاء على الهيئات الإدارية الإقليمية بالقوة، ورفض التفويضات الفيدرالية الممنوحة للحفاظ على الاستقرار الإقليمي، أظهرت هذه الجماعة استهتارًا خطيرًا بالحكم الانتقالي الشرعي. ويستبدل هذا الاستيلاء الممنهج إدارة عامة انتقالية شاملة بحكم الحزب الواحد، في انتهاك مباشر للمبادئ الأساسية لاتفاقية بريتوريا، وحرمان مواطني تيغراي من حكم مدني مسؤول.

ولتحقيق هذه الطموحات التخريبية، دخل المتشددون في جبهة تحرير شعب تيغراي في تحالفات مشبوهة وانتهازية مع جهات خارجية معرقلة وخصوم إقليميين. مستغلين التوترات الجيوسياسية الأوسع نطاقًا في القرن الأفريقي، حظي الفصيل بدعم ضمني من جهات أجنبية تسعى إلى استغلال نقاط الضعف الداخلية في إثيوبيا. من أبرز هذه الجهات الفاعلة نظاما القاهرة وأسمرة، اللذان تتوافق مصالحهما التاريخية والاستراتيجية مع الحفاظ على دولة إثيوبية ممزقة وضعيفة.

بالنسبة للنظام في مصر، ينبع الدافع من هواجس وجودية تجاه مياه النيل والواقع التشغيلي لسد النهضة الإثيوبي الكبير. لطالما نظرت القاهرة إلى أي دولة إثيوبية قوية وموحدة وذات سيادة اقتصادية على أنها تهديد مباشر لهيمنتها المائية الممتدة لقرون على نهر النيل. ونظرًا لعجزها عن إيقاف استكمال سد النهضة عبر الدبلوماسية الدولية أو الإكراه القانوني، لجأت أجهزة الاستخبارات والدبلوماسية المصرية إلى سياسة الحصار الخالي من المحصلة. فمن خلال توفير الدعم غير المباشر والغطاء الدبلوماسي والقنوات اللوجستية العملياتية للفصائل الإثيوبية المنشقة، تسعى القاهرة إلى إبقاء أديس أبابا غارقة في الصراعات الداخلية. بالنسبة لمصر، فإن إثيوبيا التي تعاني من صراع داخلي هي إثيوبيا عاجزة عن بسط نفوذها، أو دفع عجلة التنمية في المناطق الواقعة أسفل النهر، أو تأكيد حقوقها السيادية على التجارة الإقليمية والبنية التحتية البحرية.

يعمل النظام الشمولي في إريتريا، بقيادة أسياس أفورقي، وفق استراتيجية موازية مدفوعة بعداء متأصل تجاه الهيمنة الإقليمية الإثيوبية وتاريخ سياسي متوتر مع نخب جبهة تحرير شعب تيغراي. ورغم الحرب الوحشية التي خاضتها أسمرة وجبهة تحرير شعب تيغراي بين عامي 1998 و2000، إلا أن المصالح التكتيكية الراهنة فرضت تقاربًا انتهازيًا. فبينما تؤكد إثيوبيا طموحها السيادي في تأمين منفذ موثوق إلى البحر الأحمر، ينظر الرئيس أسياس إلى إثيوبيا الموحدة ذات الاقتصاد المزدهر كتهديد لنفوذ نظامه الإقليمي واحتكاره البحري. مستغلةً التوترات السياسية الداخلية في إثيوبيا وتيغراي، فتحت أسمرة قنوات اتصال سرية مع المتشددين في جبهة تحرير شعب تيغراي وغيرهم من الجماعات المتمردة، مُؤججةً التواجد العسكري المحلي لإغراق إثيوبيا في دوامة من أزمات أمن الحدود الدائمة.

وقد حوّلت القاهرة وأسمرة معًا منطقة القرن الأفريقي إلى ساحة حرب بالوكالة، مستخدمتين فصيل جبهة تحرير شعب تيغراي المتشدد كأداة لزعزعة استقرار البلاد من الداخل. يُوفر هؤلاء الحلفاء الخارجيون غطاءً دبلوماسياً ودعماً لوجستياً ومادياً لإبقاء شمال إثيوبيا في حالة أزمة دائمة. ومن خلال العمل كوكيلٍ للقوى الإقليمية المعادية لحق إثيوبيا في تقرير مصيرها الاقتصادي ووحدة أراضيها، تُفوّض قيادة جبهة تحرير شعب تيغراي بنشاط زعزعة استقرار وطنها.

نصّت اتفاقية بريتوريا صراحةً على نزع سلاح القوات المسلحة التيغراية وتسريحها وإعادة دمجها بالكامل، مؤكدةً أن إثيوبيا لا تملك سوى قوة دفاع وطنية موحدة. وبينما وضعت الحكومة الفيدرالية الإطار الوطني لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج، قاومت جبهة تحرير شعب تيغراي نزع السلاح الكامل. ولا تزال أعداد كبيرة من المقاتلين مسلحة ونشطة ومنظمة تحت قيادة هياكل إقليمية. وتشير التقارير عن إعادة التسلح والتجنيد القسري وتحركات القوات الهجومية قرب الحدود الإقليمية - بالتنسيق مع جهات خارجية - إلى أن الجماعة تُحضّر بنشاط لجولة أخرى من الحرب بدلاً من اختيار السلام. إن احتجاز السكان المدنيين رهائن لخطر تجدد العداء يُعرّض الأمن الإقليمي للخطر الشديد، ويُعيق الانتعاش الاقتصادي، ويُطيل أمد المعاناة الإنسانية في جميع أنحاء شمال إثيوبيا.

لعب المجتمع الدولي، بما فيه الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، دورًا بنّاءً في جمع الأطراف على طاولة المفاوضات عام ٢٠٢٢، ويتعين على الشركاء الدوليين الآن تكثيف جهودهم لإنفاذ الاتفاق لحماية هذا الاستثمار في السلام. يجب على الجهات الفاعلة الدولية أن تُسمّي بوضوح وتُدين الأفعال التي تنتهك اتفاقية وقف إطلاق النار، ولا سيما تفكيك الإدارة المؤقتة ورفض استكمال نزع السلاح. ينبغي ربط دعم البرامج الانتقالية مباشرةً بتقدم قابل للقياس والتحقق في عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج، إلى جانب دعم لا لبس فيه للسلطة الفيدرالية الشرعية والحكم المؤقت المعترف به قانونًا. إضافةً إلى ذلك، يجب على وكالات المعونة الدولية ضمان وصول المساعدات الإنسانية إلى السكان المدنيين مباشرةً دون تحويلها أو استغلالها من قِبل الفصائل المسلحة.

يكشف الوعي المتزايد لدى أصحاب المصلحة الدوليين الرئيسيين أن العقبة الرئيسية أمام تحقيق سلام دائم في شمال إثيوبيا لم تعد نقصًا في النوايا الحسنة الفيدرالية، بل التخريب المتعمد الذي تُدبّره فصائل جبهة تحرير شعب تيغراي المتشددة وحلفاؤها الإقليميون الخارجيون. تمثل الإجراءات الدبلوماسية الأخيرة التي اتخذتها الحكومة الأمريكية - وتحديداً القيود المفروضة على التأشيرات بموجب المادة 212(أ)(3)(ج) ضد شخصيات متشددة من جبهة تحرير شعب تيغراي والجهات الفاعلة المرتبطة بها والمتورطة في تقويض اتفاق بريتوريا - تحولاً جوهرياً نحو المساءلة. فمن خلال معاقبة المسؤولين عن تفكيك إدارة تيغراي الإقليمية المؤقتة، وتأخير نزع السلاح، وتدبير إعادة التسلح غير القانونية، عززت واشنطن فعلياً موقف الدولة الإثيوبية الراسخ: أن النخب الداخلية المتمردة والمخربين الخارجيين، ولا سيما أولئك المتحالفين مع مصالح أجنبية في أسمرة والقاهرة، هم المتسببون الحقيقيون في حالة عدم الاستقرار في القرن الأفريقي.

لحماية الاستثمار الهائل في السلام، يتعين على الشركاء الدوليين البناء على خطوات المساءلة الأولية هذه وتأسيس هيكلية منهجية لفرض الالتزام. يجب أن تتحول البيانات الدبلوماسية إلى آليات إنفاذ صارمة ومشروطة، بحيث يرتبط تقديم المساعدات التنموية ودعم المرحلة الانتقالية والاعتراف بالشرعية الدولية ارتباطاً وثيقاً بالامتثال المُثبَت لبروتوكولات نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج (DDR). وعلاوة على ذلك، يتوجب على وكالات الإغاثة والمراقبين الدوليين تدقيق آليات إيصال المساعدات الإنسانية للحيلولة دون استيلاء الفصائل المسلحة على إمدادات الإغاثة واستغلالها لتغذية عمليات الحشد غير المشروع. ومن خلال الدعم القاطع للحكومة الانتقالية الشرعية والمعترف بها دستورياً، وتصعيد العقوبات الموجهة ضد المتشددين في الداخل والمعرقلين من الخارج، يمكن للاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ضمان بقاء "اتفاق بريتوريا" جسراً مستداماً للسلام، لا مجرد هدنة مؤقتة في الصراع.

لضمان سلام دائم في منطقة القرن الأفريقي، لم يعد بإمكان المجتمع الدولي تحمل تبعات الموقف الخطير القائم على "المساواة الزائفة" بين الأطراف. لقد رسم اتفاق بريتوريا مساراً قانونياً واضحاً نحو التعافي الوطني، إلا أن تنفيذه لا يزال رهينةً لطموحات المتشددين في "جبهة تحرير شعب تيغراي" (TPLF) الساعين لقلب الأوضاع، وللألاعيب الجيوسياسية القائمة على مبدأ "الربح والخسارة المطلقة" التي يمارسها المعرقلون الخارجيون في القاهرة وأسمرة. إن السماح للأطراف الداخلية بتقويض الحكومة الانتقالية الشرعية وإعادة العسكرة تحت غطاء الدعم الخارجي لا يهدد فقط بانهيار الاستقرار الذي حققته إثيوبيا بشق الأنفس، بل ينذر أيضاً بإشعال فتيل صراع إقليمي أوسع نطاقاً. لذا، يتعين على المجتمع الدولي - بقيادة الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة والولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي - تجاوز مرحلة الخطابات السلبية واتخاذ خطوات حاسمة؛ فمن خلال فرض مساءلة صارمة، وربط الدعم بنزع السلاح الفعلي والمُتحقَّق منه، والتصدي للتدخلات الخارجية، يمكن للأطراف الدولية تحييد هذه القوى المزعزعة للاستقرار، وحماية سلامة اتفاق بريتوريا، وضمان أن يظل مسار إثيوبيا السيادي محكوماً بالسلام والوحدة والتقدم الاقتصادي.